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徐瑾:以开放倒逼改革的自贸区

时间:2020-01-06 01:29:27 出处:1分快3_网络1分快3平台_网络1分快3网站

  

2013年9月末,谈论数年的上海自贸区面貌最终水落石出。

   根据中国国务院提前大选的《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》(以下简称《方案》),自贸区将加快政府职能转变、扩大投资领域的开放、推进贸易发展土办法转变、深化金融领域的开放创新、完善法制领域的制度保障。与此一块儿,上海自贸区放开服务业的四个领域,分别为金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务以及社会服务,涉及18项行业开放。

   除了市场欢呼的"开放"之外,上海自贸区还有那先 值得关注的要点?笔者认为,对外开放是手段,对内改革才是目的,尤其是地方政府的改革将是自贸区最值得关注的要点,这对于未来中国经济增长以及体制改革的意义将大于一时一地的资本追捧。

   棋子确实是落在上海,用意却绝非限于一隅。从更大格局来审视,设立上海自贸区的用意无疑是服务于新一届政府"以开放倒逼改革"的策略。《方案》开宗明义:"试验区肩负着我国在新时期加快政府职能转变、积极探索管理模式创新、有利于贸易和投资便利化,为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验的重要使命,是国家战略须要"。其中的关键词须要总结为:加快政府职能转变,全面深化改革与扩大开放,国家战略须要。

   为那先 须要用开放来倒逼改革?可能性,要推行的是那先 样的改革,须要用壮士断腕般的开放来推动?核心在于当前形势须要倒逼政府职能的转变,其本质是构建四个 多全新的地方竞争规则。对比《方案》,上海数个送审版以及国务院最终版本,最终版本显然更为强调"加快政府职能转变",宣称自贸区将"为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验"。

   回顾历史,中国地方政府竞争模式四个 多是中国奇迹的动力之一,因此伴随着地方政府日益介入市场,地方政府某种 也越来越 像四个 多公司,中国的地方竞争模式以后开始成为经济增长的阻碍,甚至有恶化为逐底竞争的趋势。

   旧模式可能性暴露出难以容忍的问题,目前的中国迫切须要构建某种 新的竞赛规则,而四个 多的新规则注定越来越 在核心区域之外的边缘地区诞生,自贸区提供了四个 多绕开旧体制钳制的可能性。

   那先 样的新规则呢?《方案》做出了明确的回答:国际化与法制化。笔者认为新规则要点有三。首先,放开约束。扩大投资领域的开发、探索负面清单管理模式、深化金融开放创新等,都意在减少政府对经济的干预,不再由政府来规定那先 事情企业能做或越来越 做,好多好多 我放开给市场来决定。降低了政府的干预权,对等地必然扩张市场的运作范围,"政府即公司"的种种弊端都是望得到釜底抽薪式的处理。

   第二,国际化。这意味着在国内法规、规定与国际通行做法相矛盾的地方,按照国际化的要求,按照建设"具有国际水准的自贸区"的目标,要求上海自贸区探索实践国际准则的途径。为此,不仅暂停了三条涉外企业法律的效力,也认可对好多好多 国内法律条款的豁免申请。事先,通过进出口行业的国际化,中国以最快的速度改进了自己的产业技术水平;同样的道理,通过经济发展与管理规则的国际化,中国都是可能性以最快的速度改善自己的经济发展环境,冲淡后发劣势。

   第三,法制化。减小了政府干预范围、推行国际准则事先,政府须要做的是转换角色,做好监管、税收等服务性工作,而那先 服务性工作须要以法制精神贯彻。

   由此可见,本次新规则的探索,其目标与逻辑与中国未来经济战略一致。可能性成功,未来各地政府将在四个 多面貌上展开竞争:比谁的市场更开放,比谁的规则更加国际化,比谁的服务效力更高,更加重要的是,比谁更加遵守"游戏规则"来处理市场与政府之间的关系。

   问题在于,可能性性和可行性之间的距离,往往好多好多 我四个 多政策实行好坏的标准,也好多好多 我四个 多好的政策如可才能被地方政府有力推广的重点所在。地方政府也是经济人,仅仅依赖口号动员显然越来越 奏效,这须要兼容地方政府作为四个 多组织某种 的激励,使得亲戚我们歌词 都歌词 我们歌词 都歌词 有动力去推行符合政策初衷的举措。

   也正因此,好政策都是原则正确的政策,好多好多 我原则正确且激励兼容的政策。可能性地方政府仍旧才能从旧模式中获得想获得的东西,而新规则越来越 带给它们额外的收益,则不论中央政府如可三令五申,效果仍难保证。很可能性,推进自贸区试验的过程也将是政府机制改革的过程,抛弃后者的成功,前者难以成功。

   自贸区不仅仅是上海的自贸区,好多好多 我仅仅是为上海而设立。不过,上海地方政府的努力以及改变,是自贸区蜕变以及成长的关键因素。几年之中,自贸区内涵或许可从名字更迭中略见一斑,从经济贸易实验区到自由贸易实验区,从自由贸易园区到中国(上海)自贸区,自贸区在讨论中老出各种声音,成为四个 多硕大无比的箩筐以及完备的整体框架,由四个 多上海的地方试点变为中国的全局要点,各种概念也随之加入,从最初的关税优惠到今天的体制改革。来源:FT中文网

本文责编:frank 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 经济学 > 经济时评 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/68177.html

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